近日，德国联邦政府通过了“主动养老金”计划法案。法案规定，自2026年1月1日起，超过法定退休年龄的劳动者，在继续从事需缴纳社会保险的工作时，每月收入的2000欧元以内部分免缴个人所得税（当前，德国个税起征点约为年收入超过12000欧元，相当于每月收入的1000欧元以内部分免缴个人所得税）。此举被视为德国应对社会严重老龄化与劳动力短缺的改革，也引发欧洲各国对类似政策的关注。

“主动养老金”计划是德国总理默茨在竞选期间的重要承诺，现已成为联合政府“改革之秋”计划中的关键一环。

“主动养老金”计划并非对退休后的所有劳动收入免税，而是在一定额度内给予优惠：每人每月2000欧元以内部分免征个人所得税，但仍需缴纳社会保险费，由雇员与雇主共同承担。政府强调，这既能提高继续工作的吸引力，又可为养老金和医疗保险基金注入更多资金。

目前德国法定退休年龄已由65岁逐步提高，预计在2031年前后提升至67岁。部分群体如公务员、自雇者、个体手工业者以及农业和林业从业人员暂时被排除在“主动养老金”计划之外。

此外，此次改革还取消了此前限制退休人员回到原单位工作的规定。劳工部门指出，过去一些愿意继续工作的老员工，常常因为不能回到原工作岗位的规定而被“拒之门外”。政府希望通过放宽这一限制，让企业在不增加招聘成本的前提下，留住熟悉业务、稳定可靠的老员工。

德国推出“主动养老金”计划，是面对深刻的人口结构变化的主动施策。

一方面，老龄人口规模持续攀升。德国65岁及以上人口，从1991年的约1200万人增长到2024年的1900万人，占总人口比重由15%提升至23%。统计数据显示，目前德国退休人员大约已占全国8300万人口的1/4，未来占比仍将继续上升。预计到2039年，目前在岗劳动者中近1/3将相继退休，而进入劳动力市场的年轻人口不足以填补这一缺口。

另一方面，劳动年龄人口数量明显收缩。德国官方报告显示，2010年—2030年，劳动人口估计将减少630万人；到2035年，将约有480万名劳动者退休，相当于现有劳动力人口的9%。联邦就业机构的监测表明，当前几乎每八种职业中就有一种职业面临技能工人短缺问题。

在德国国内，“主动养老金”计划获得了不少经济学家和企业界人士的积极评价。一些机构认为，通过免税吸引更多退休人员继续工作，其带来的额外经济增长和社保缴费，有望在未来两三年内抵消减税成本，甚至实现财政上的“净受益”。也有评论指出，这项政策向社会释放出一个重要信号：老年人的劳动贡献正在被制度正面“看见”，这本身具有积极的社会心理效应。

但争议同样不容忽视。首先是公平问题。对于公务员、自雇者、部分手工业者和农业、林业从业人员被排除在“主动养老金”计划之外的规定，德国经济研究机构的专家质疑：“为何某类劳动收入有税收优惠，而其他形式的收入却不能享受同等待遇？这种差异化设计是否在客观上为部分群体提供了‘不对称优势’？”同时，有观点认为，“主动养老金”计划在客观上更有利于身体状况较好、工作环境较为舒适的白领群体，而长期从事重体力劳动的工人，即便有税收优惠，也难以真正延长工作年限。

其次是代际关系问题。在住房成本高企、公共债务沉重、教育负担较重的背景下，欧洲不少年轻人已经对自身“代际境遇”心存不满。有些人担心，如果“主动养老金”计划被视为又一次向老一代倾斜的福利安排，容易加剧代际矛盾。

再次是社会弱势群体的处境。政府在推出“主动养老金”计划的同时，也在酝酿收紧基本生活保障的领取条件，希望通过促进就业的方式优化福利支出结构。